Per decenni il sistema della riscossione italiana ha convissuto con un problema enorme: milioni di cartelle esattoriali intestate a persone senza redditi né patrimoni, destinate a restare "congelate" negli archivi fiscali per anni, se non per sempre. Con l'entrata in vigore del D.Lgs. n. 110/2024, attuativo della delega fiscale prevista dalla Legge n. 111/2023, questo scenario cambia in modo strutturale.
Il vecchio meccanismo delle comunicazioni di inesigibilità, farraginoso e dispendioso, viene definitivamente superato. La nuova normativa si applica a tutti i debiti affidati all'Agenzia delle Entrate-Riscossione a partire dal 1° gennaio 2025 e introduce un principio semplice quanto rivoluzionario: se non ci sono beni da aggredire, il debito non può restare in eterno nel limbo della riscossione.
Come funziona il discarico: automatico o anticipato
Il cuore della riforma è la procedura di discarico, cioè la restituzione della pratica all'ente creditore originario (un Comune, l'Inps o altro ente pubblico), con la contestuale sospensione di ogni azione di recupero nei confronti del debitore.
Esistono due strade. La prima è il discarico automatico, che scatta inderogabilmente il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui il debito è stato affidato all'agente della riscossione. La seconda è il discarico anticipato, molto più rapido: si attiva quando emergono situazioni di insolvenza conclamata, come la chiusura di una liquidazione giudiziale (il vecchio fallimento), la totale assenza di beni aggredibili, oppure l'esito negativo di precedenti azioni esecutive senza che siano emersi nuovi patrimoni. La logica del legislatore è chiara: responsabilizzare gli enti creditori ed evitare che si accumulino archivi sterminati di crediti ormai privi di qualsiasi prospettiva di incasso.
Un caso concreto: cosa succede a chi non ha beni
Per capire la portata pratica del cambiamento, si pensi a un contribuente che nel 2025 accumula un debito di 10.000 euro per tributi comunali non versati, senza possedere immobili, senza un impiego stabile e senza liquidità disponibile. Con il vecchio sistema, il Comune e l'Agenzia della Riscossione avrebbero continuato a notificare solleciti e avvisi per anni, magari decenni, con un costo enorme per le casse pubbliche in termini di spese postali e procedurali, a fronte di un recupero pressoché impossibile. Con la riforma, appena l'esattore verifica l'assenza di patrimonio aggredibile, la cartella viene discaricata anticipatamente; se la situazione non è immediatamente evidente, il discarico scatta comunque in automatico trascorsi cinque anni. Il debito, a quel punto, torna nelle mani dell'ente locale, che dovrà decidere come procedere.
Le opzioni per i Comuni e la scadenza dell'8 agosto 2026
Ricevuto indietro il carico discaricato, l'ente creditore ha tre possibilità, disciplinate dall'articolo 5 del decreto: gestire la riscossione con personale e uffici propri, affidarla a concessionari privati iscritti nell'apposito albo nazionale (D.Lgs. n. 446/1997, articolo 53), oppure richiedere un nuovo affidamento all'Agenzia delle Entrate-Riscossione per un periodo ulteriore di due anni. Quest'ultima strada, però, era vincolata a una scadenza precisa, ormai trascorsa: gli enti pubblici dovevano aderire alle nuove condizioni di servizio entro l'8 agosto 2026. Chi non ha rispettato il termine non ha perso soltanto tempo: il riaffidamento diventerà valido solo per i crediti trasmessi a partire dal 1° gennaio dell'anno successivo, con la conseguente perdita di tutela per tutti i debiti precedenti a quella data.
Un riaffidamento non più automatico
Riaffidare la pratica al Fisco, però, non significa riattivare come prima le vecchie procedure di recupero. Per i carichi discaricati automaticamente dopo i cinque anni, l'esattore può agire solo in tre casi specifici: la compensazione con eventuali rimborsi fiscali dovuti al contribuente (articolo 28 ter del D.P.R. n. 602/1973), il blocco dei pagamenti della pubblica amministrazione superiori a 5.000 euro (articolo 48 bis del D.P.R. n. 602/1973), oppure l'incrocio con nuovi debiti riferiti alla stessa persona.
Per i carichi con discarico anticipato le regole sono ancora più severe: il Comune non può limitarsi a una delega generica, ma deve segnalare all'Agenzia elementi reddituali o patrimoniali nuovi e concreti, ad esempio un immobile ricevuto in eredità. In assenza di questi elementi, la macchina della riscossione resta ferma in modo definitivo, a tutela del cittadino che davvero non ha nulla da versare.
