Articolo 85 Nuovo Codice Appalti (D. Lgs. 36/2023)

Il comma 1 sancisce il principio di pubblicazione nazionale dei principali atti di gara, ovvero bandi, avvisi di pre-informazione e avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Questi atti devono essere pubblicati sulla Banca dati nazionale dei contratti pubblici gestita e sul sito istituzionale della stazione appaltante o dell’ente concedente, ma solo dopo la pubblicazione a livello europeo prevista dall’art. 84 del nuovo codice appalti.

La norma prevede però una deroga temporale: se la pubblicazione europea non viene notificata entro 48 ore dalla conferma di ricezione dell’avviso, la pubblicazione nazionale può avvenire comunque.

Il comma 2 vieta qualsiasi divergenza informativa tra le versioni pubblicate a livello nazionale e quelle trasmesse all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea. Gli avvisi e bandi pubblicati sulla BDNCP e sui siti istituzionali delle stazioni appaltanti devono contenere esclusivamente le medesime informazioni già inviate all’Ufficio europeo.
Devono, inoltre, sempre indicare la data in cui l’avviso o il bando è stato trasmesso all’Ufficio europeo o pubblicato sul sito istituzionale. Ciò consente di mantenere un chiaro riferimento temporale e garantisce uniformità e coerenza delle informazioni rese pubbliche, evitando possibili conflitti interpretativi tra i diversi canali di pubblicazione.

Il comma 3 disciplina una particolare categoria di avvisi, ossia gli avvisi di pre-informazione previsti dall’art. 81 del nuovo codice appalti, comma 1. Questi avvisi non possono essere pubblicati sul sito istituzionale prima che sia stata trasmessa all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea la relativa notifica che ne annuncia la pubblicazione.
La finalità è quella di assicurare un coordinamento tra pubblicazione europea e nazionale anche nella fase preliminare.

Il comma 4 regola le modalità di comunicazione e pubblicazione dei bandi e avvisi sulla BDNCP, che pubblica gli atti solo dopo aver ricevuto la conferma di pubblicazione da parte dell’Ufficio europeo oppure dopo il decorso del termine di 48 ore di cui al comma 1.
Successivamente, le stazioni appaltanti devono assicurare l’accessibilità ai documenti di gara tramite un collegamento ipertestuale comunicato alla BDNCP. La disponibilità degli atti deve essere garantita fino al completamento dell’intera procedura di gara e all’esecuzione del contratto. Si chiarisce, inoltre, che gli effetti giuridici degli atti pubblicati decorrono dalla data di pubblicazione nella Banca dati nazionale.

Infine, il comma 5 precisa che le pubblicazioni effettuate sulla BDNCP e sul sito istituzionale della stazione appaltante devono avvenire senza alcun onere economico per gli operatori o per i soggetti interessati.
Viene inoltre chiarito che eventuali informazioni ulteriori, complementari o aggiuntive rispetto a quelle richieste dal Codice possono essere pubblicate soltanto in forma digitale e unicamente sul sito istituzionale della stazione appaltante.

I commi da 1 a 5 disciplinano la pubblicità nazionale, fermo il necessario raccordo con quella unionale.

Gli effetti giuridici delle pubblicazioni per il nostro ordinamento decorrono dall’inserimento di bandi, avvisi e inviti nella Banca dati nazionale dei contratti gestita da ANAC, come anche prescritto dall’art. 27 del codice. Sempre dalla pubblicazione nella Banca dati ANAC decorrono in termini per l’impugnazione giurisdizionale dei bandi e degli avvisi ai sensi dell’art. 120, comma 2, c.p.a., come modificato dall’art. 209 del codice.

Ne consegue che la disciplina della pubblicazione di bandi, avvisi e inviti nella Banca dati ANAC si inserisce sia nel contesto della funzione di coordinamento informativo, statistico e informatico dei dati dell’amministrazione (art. 117, comma 2, lett. r) della Costituzione) sia in ambito processuale (art. 117, lett. l) della Carta), assumendo rilevanza dirimente per le impugnative, sicché attiene a materie la cui disciplina si ascrive alla competenza esclusiva dello Stato.

Resta, senza che ad essa si connettano effetti legali, la possibile pubblicazione sul sito istituzionale della stazione appaltante, prevista comunque dalla direttiva.