Articolo 22 Nuovo Codice Appalti (D. Lgs. 36/2023)

L’articolo 22 individua la struttura e le finalità dell’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale, delineandone la composizione e le funzioni operative, in linea con l’obiettivo di digitalizzazione totale del ciclo di vita del contratto pubblico.

Il comma 1 individua i due pilastri dell’ecosistema nazionale di e-procurement:

L’ecosistema di e-procurement si configura dunque come una rete digitale interconnessa, composta da strumenti pubblici e piattaforme locali che cooperano secondo criteri di interoperabilità, nel rispetto del Codice dell’amministrazione digitale (CAD) e dei principi di trasparenza e tracciabilità delle procedure.

Il comma 2 elenca analiticamente le funzionalità che devono essere garantite dalle piattaforme e dai servizi digitali, in coerenza con il modello di ciclo di vita digitale del contratto pubblico. In particolare, le piattaforme devono consentire:

Il comma 3 attribuisce un ruolo fondamentale alle basi di dati di interesse nazionale, che alimentano il sistema attraverso meccanismi di interoperabilità definiti dall’art. 60 del codice amm.ne digitale. Queste basi di dati – tra cui rientrano, ad esempio, l’Anagrafe delle stazioni appaltanti, il casellario informatico, i registri fiscali e previdenziali – contribuiscono all’efficacia e all’affidabilità del sistema, evitando duplicazioni, riducendo gli oneri documentali per gli operatori economici e aumentando la qualità dei dati disponibili per le amministrazioni.

I commi 1 e 2 definiscono l’ecosistema nazionale di e-procurement, cioè l’insieme delle piattaforme e dei servizi digitali che interessano l’intero ciclo dei contratti pubblici. Vengono quindi individuate le attività che saranno realizzate digitalmente attraverso le piattaforme (redazione di documenti nativamente digitali, accesso elettronico alla documentazione, presentazione delle offerte) e prescritta l’interoperabilità con le banche dati che contengono i dati utili per le procedure di gara e con il fascicolo virtuale dell’operatore economico, per ciò che attiene alle verifiche relative al possesso dei requisiti per la partecipazione alla gara. Inoltre attraverso le piattaforme si prevede anche la realizzazione del controllo tecnico, contabile e amministrativo dei contratti anche in fase di esecuzione e la gestione delle garanzie presentate.

Il comma 3 chiarisce che nell’ambito dell’ecosistema nazionale di e-procurement, per l’interscambio delle informazioni e dei dati di rispettiva competenza, sono necessariamente incluse le banche dati più rilevanti per realizzare il principio dell’once only. Al fine di evitare il pericolo che banche dati di interesse non vengano ricomprese nel perimetro del sistema nazionale di e-procurement, si è previsto che ulteriori banche dati potranno essere individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentite l’ANAC e l’AgID, proprio con lo scopo di accrescere il grado di digitalizzazione delle procedure, nonché di garantire la migliore applicazione dei principi di semplificazione e trasparenza.