Articolo 52 Costituzione

Alla luce del quadro normativo vigente e dell’orientamento giurisprudenziale più recente, si ritiene che la possibilità di proporre ricorso per ottenere il riconoscimento dei 12 punti nelle Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS), per il servizio civile nazionale svolto nel 2013, sia giuridicamente fondata e sostenuta da un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato.

Il punto di partenza dell’analisi è rappresentato dall’art. 485, comma 7, del D.Lgs. 297/1994, norma contenuta nel Testo Unico della Scuola, la quale stabilisce che il servizio militare e il servizio civile sostitutivo sono riconosciuti “a tutti gli effetti” ai fini della carriera scolastica. La formulazione ampia utilizzata dal legislatore ha dato luogo, negli anni, a un contenzioso significativo, in quanto l’amministrazione scolastica ha più volte limitato tale riconoscimento nelle graduatorie dei docenti, sostenendo che il servizio dovesse essere valutato soltanto se svolto “in costanza di nomina”, cioè durante un rapporto di lavoro già in essere con l’amministrazione scolastica.

Tale interpretazione restrittiva è stata progressivamente superata dalla giurisprudenza.
Un passaggio particolarmente rilevante si rinviene nella sentenza n. 8586/2024 della Corte di Cassazione, la quale ha affermato un principio di diritto di grande importanza per il settore scolastico. La Suprema Corte ha chiarito che il servizio militare o civile deve essere considerato pienamente valutabile ai fini della carriera e delle graduatorie scolastiche, in quanto la locuzione normativa “a tutti gli effetti” non consente limitazioni interpretative da parte dell’amministrazione.

La Corte ha, inoltre, evidenziato che subordinare il riconoscimento del servizio alla condizione della “costanza di nomina” comporterebbe una disparità di trattamento irragionevole, penalizzando proprio coloro che non avevano ancora iniziato l’attività lavorativa nella scuola. In questa prospettiva, la Cassazione ha chiarito che il servizio civile deve essere valutato nelle graduatorie scolastiche – incluse le GPS e le procedure concorsuali – purché sia stato svolto dopo il conseguimento del titolo di studio che consente l’accesso all’insegnamento.

L’indirizzo espresso dalla Corte di Cassazione è stato successivamente recepito e rafforzato anche dalla giurisprudenza amministrativa. In particolare, il TAR Lazio n. 02553/2026, di annullamento dell'O.M. 88/2024, ha annullato appunto le disposizioni dell’ordinanza ministeriale che limitavano la valutazione del servizio civile ai soli casi di servizio prestato in costanza di nomina. Il giudice amministrativo ha ritenuto che tali limitazioni contrastassero con la normativa primaria e con l’interpretazione consolidata fornita dalla Corte di Cassazione, affermando che l’amministrazione non può introdurre restrizioni che riducano la portata della norma legislativa.

Analoghi principi sono stati ribaditi anche dalla giurisprudenza del lavoro. Il Tribunale di Napoli, 18 giugno 2025, ha riconosciuto ad un docente tecnico-pratico il diritto all’attribuzione del punteggio pieno di 12 punti nelle GPS, ritenendo illegittimo il mancato riconoscimento del servizio civile ai fini della graduatoria. Il giudice ha sottolineato che l’esclusione operata dall’amministrazione rappresenta una violazione del principio di equiparazione tra servizio militare e civile e comporta una distorsione del sistema di valutazione dei titoli.

La stessa impostazione è stata confermata più di recente (febbraio 2026) dalla sentenza del Tribunale di Palmi su GPS 2026-2028 (O.M. 27/2026), relativa proprio al nuovo aggiornamento delle GPS per il biennio 2026-2028. In tale pronuncia il giudice ha ribadito come le circolari e le ordinanze ministeriali che limitano la valutazione del servizio civile non possano prevalere sulla normativa primaria e ha richiamato anche il principio costituzionale sancito dall’art. 52 della Costituzione, secondo cui la difesa della patria è un dovere del cittadino. Da ciò deriva che il servizio prestato in adempimento di tale dovere non può determinare uno svantaggio professionale o lavorativo.

Alla luce di questo quadro, il servizio civile nazionale svolto nel 2013 può essere valorizzato nelle GPS con il punteggio pieno previsto per un anno di servizio, a condizione che esso sia stato prestato dopo il conseguimento del titolo di studio che consente l’accesso alla classe di concorso. Se tale requisito è soddisfatto, la posizione giuridica appare pienamente compatibile con i principi affermati dalla giurisprudenza sopra richiamata.

Occorre tuttavia precisare che, allo stato attuale, l’amministrazione scolastica non procede al riconoscimento automatico di tale punteggio.

Pertanto, per ottenere l’attribuzione dei 12 punti è normalmente necessario promuovere un ricorso dinanzi al Giudice del Lavoro territorialmente competente, chiedendo la disapplicazione delle disposizioni ministeriali restrittive e la corretta valutazione del servizio civile nella graduatoria.

Sotto il profilo procedurale assume particolare rilievo la tempistica dell’aggiornamento delle graduatorie. L’Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026, che disciplina l’aggiornamento delle GPS per il biennio 2026-2028, stabilisce che le domande di inserimento, aggiornamento o trasferimento devono essere presentate dalle ore 12:00 del 23 febbraio 2026 alle ore 23:59 del 16 marzo 2026 tramite il portale del reclutamento della pubblica amministrazione o tramite il sistema Istanze Online del Ministero.

Pertanto, anche qualora si intenda promuovere un ricorso, è opportuno presentare comunque la domanda di inserimento o aggiornamento nelle GPS entro il termine del 16 marzo 2026, in modo da poter successivamente chiedere in giudizio la corretta attribuzione del punteggio e l’eventuale rettifica della posizione in graduatoria.

In conclusione, sulla base della normativa vigente e del consolidato orientamento giurisprudenziale della Corte di Cassazione, della giurisprudenza amministrativa e dei tribunali del lavoro, il ricorso per il riconoscimento dei 12 punti per servizio civile nazionale appare giuridicamente sostenibile con buone probabilità di accoglimento, purché il servizio sia stato svolto dopo il conseguimento del titolo di accesso all’insegnamento e il docente sia inserito o intenda inserirsi nelle graduatorie GPS.