Cassazione civile Sez. II sentenza n. 12264 del 9 maggio 2025

(massima n. 1)

La convenzione, stipulata tra comune e privato costruttore, con la quale questi, al fine di conseguire il rilascio di una concessione o di una licenza edilizia, si obblighi nei confronti dell'ente pubblico ad un "facere" o a determinati adempimenti - nella specie la cessione gratuita del terreno - non costituisce un atto di diritto privato, avendo invece connotazione pubblicistica e configurandosi come accordo endoprocedimentale dal contenuto vincolante quale mezzo rivolto al fine di conseguire l'autorizzazione edilizia. Con la conseguenza che, una volta acquisito il terreno al patrimonio comunale, la mera disponibilitą del bene da parte dei privati, estrinsecatasi nel pagamento degli oneri tributari, non costituisce interversione del possesso, essendo necessaria una manifestazione esteriore, rivolta contro il possessore, dalla quale sia consentito desumere che il detentore abbia cessato d'esercitare il potere di fatto sulla cosa in nome altrui e abbia iniziato ad esercitarlo esclusivamente in nome proprio.

(massima n. 2)

In tema di concessione edilizia, la cessione gratuita di un terreno da parte del privato al Comune, subordinata al rilascio della concessione edilizia, deve essere inquadrata come parte di un modulo negoziale con obbligazioni a carico del proponente ai sensi dell'art. 1333 c.c. Essa non richiede un'accettazione formale del Comune, ma l'approvazione dell'organo amministrativo competente.